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——江西省财政厅有关负责人就“预算报告”答记者问

　　1月27日，江西省十二届人大四次会议开幕，省财政厅厅长胡强向会议做《关于江西省2014年全省和省级预算执行情况及2015年全省和省级预算草案的报告（书面）》（以下简称“预算报告”）。江西省财政厅有关负责人接受记者采访，对“预算报告”进行解读。
　　问：与往年相比，今年“预算报告”有哪些变化和亮点？
　　答：今年是新预算法施行的开局之年，也是全面落实国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》的第一年。新预算法以及国务院“决定”不仅对完善预算管理体系、提高预算编制水平、规范预算执行和提出了许多新要求，还进一步强化了人大预算审查监督。为此，我们在起草今年的“预算报告”时，与新预算法进行严密细致的对接，确保所做的“预算报告”符合新预算法的各项规定，符合经济新常态下财政工作需要，符合江西经济社会发展实际。总体的看，我觉得，今年的“预算报告”主要有以下三个变化：
　　一是预算收入由约束性向预期性转变。“预算报告”提出，2015年全省财政总收入预算安排3002亿元，比2014年执行数增长12%。与往年相比，这个收入预算只是我们根据我省经济社会发展水平所做的预期，不再具有约束性，2015年起，全省各级政府都不得向征管部门下达收入征收任务。收入预算由约束性向预期性转变，有助于推动全省各地各部门根据经济和社会发展水平，尊重经济发展客观规律，建立财政调节、促进经济发展的良性机制，科学合理、依法依规地组织收入，该收多少，就收多少，既不能为了完成任务或实现收支平衡，收“过头税”、寅吃卯粮；也不能人为控制进度，越权减、免、缓征收入。
　　二是“预算报告”由财政收支平衡状态向支出政策拓展。今年的“预算报告”，弱化了对财政收支科目具体数字的罗列，重点向人大代表报告了财政支出政策。比如，在“预算报告”中“2015年全省和省级预算草案”的第一部分，就分“完善财政收入制度”、“大力促进转型升级”、“完善社会保障制度”、“健全教育科技投入机制”、“健全财政支农政策”、“着力建设节约型政府”等六个方面，详尽报告了2015年财政收支主要政策。此外，对省级预算新增财力的安排，分教育、农业、科技、社会保障及救助、医疗卫生等13个方面，列明了具体项目和金额。把省财政的“家底”晒得清清楚楚、明明白白。对一些新出台的政策，我们还在附件中作了详细解释说明。由报告数字向报告政策拓展，有助于人大代表理解、掌握、审议“预算报告”，这也是我们推动预算公开的重要举措。
　　三是首次向省人代会报告国有资本经营预算情况。2014年我们首次将社保基金预算提高人代会审议，今年我们首次将全省和省级2015年国有资本经营预算情况提交大会审议。由此，新预算法规定的一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算四套预算全部提交省人代会审议，政府预算体系实现了“全口径”，人大对预算审查实现了“全覆盖”，政府资金实现了“全公开”。
　　此外，按照新预算法要求，1月7日，省人大常委会预算工委对“预算报告”初步方案进行了预先审查。1月14日，省人大财经委对“预算报告”进行了初步审查。按照与会的省人大常委会委员、省人大代表、预算审查监督咨询专家及省人大常委会预算工委所提意见建议，我们对预算草案及报告进行了修改完善，对初步审查意见进行了认真研究处理，处理情况报告印发全体省人大代表。
　　问：请简要介绍一下2014年我省预算执行情况？
　　答：2014年，我省预算执行情况总体良好，全省财政总收入完成2680.5亿元，增长13.7%；一般公共预算收入完成1881.5亿元，增长16.1%；一般公共预算支出3882.2亿元，增长11.9%。在全省经济面临较大下行压力的背景下，2014年我省预算执行情况，展现了江西财政在新常态下运行平稳、质量提升、绩效趋好的发展态势。
　　一是在全国财政收入普遍趋缓背景下，我省保持了适度的较快增长。近年来随着经济增速放缓，我省财政增长也进入了换挡调速期，增速由持续多年超20%重返“1字头时代”。2014年，全省财政收入平稳运行，顺利达到了年初预期。财政总收入增幅比全国高出5.1个百分点，总量提前一年完成“十二五”规划2600亿元的目标任务；公共财政预算收入增幅居全国第3位，总量在全国排位由上年的20位前移至18位；收入质量企稳回升，税收收入占财政总收入81.3%，比上年提高0.1个百分点。
　　二是我省大力推进重点区域发展战略，为财政增收增添了重要动力。昌九一体化实现良好开局，两市财政总收入增收127亿元，占全省增收额的39.2%，在总量前十和增幅前十的县区中各占据半数以上；鄱阳湖生态经济区38个县区财政总收入增长16.1%，高出全省县级水平0.8个百分点；赣南等原苏区54个县区有10个财政总收入超20亿元，石城、寻乌、安远等总量较小的县两年内连跨5亿元和6亿元台阶；2014年，我省所有设区市财政总收入均超100亿元,其中南昌市超500亿元；100个县区全部超6亿元，其中南昌县达87.3亿元。
　　三是得益于稳增长调结构各项举措发力，全省税收增长稳步回升。随着经济增长方式的转变，近年来拉动财政增收的主要税源产业出现了较大波动，结构变化明显。2014年，省委、省政府出台稳增长20条举措，随着稳增长各项措施落实到位，对财政增收的拉动逐步显现，财政收入结构进一步优化，全年税收收入增长13.8%，较上半年提高2.1个百分点。特别是工业税收持续回升，金融业税收大幅提高，建筑业税收稳定增长，房地产业税收回归常态，上述四大行业税收合计增收219亿元，对全省税收增收贡献率达到83%。
　　四是支出结构继续优化，为保民生提供了可靠的资金保障。着力优化财政支出结构，盘活财政资金存量，全力保障重点支出需求。建立财政资金“限时下达制度”，省级财政安排的民生工程资金在2014年6月底前全部下达，共筹集800亿元圆满完成民生工程50件实事，全省财政用于教育、社保、农林水、医疗、城乡社区、住房保障等方面的支出2380亿元，占公共财政预算支出的61.3%。
　　问：我省2014年财税体制改革有哪些进展？
　　答：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将财税改革置于更加重要的位置，首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，并提出“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”；首次将财经纪律定位为党的三大纪律之一，厉行节约、反对浪费制度成为带电的“高压线”。
　　2014年是全面深化改革的元年，我省各项改革举措密集出台，呈现加速度。我厅全年完成24项改革任务，出台改革文件46个，启动改革试点13项，成效突出。
　　在预算管理制度改革方面，围绕构建全面规范、公开透明的政府预算制度，我们起草了《关于改革完善预算管理制度的意见》，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，省级社会保险基金预算提交省人代会审批；印发《关于完善国有资本经营预算制度的意见》，逐步提高国有资本收益收取比例；省、市、县全面完成2014年财政预算、部门预算和“三公”经费预算公开工作，并按要求完成了2013年决算公开工作；省级国库集中支付电子化改革试点正式启动；建立健全政府债务管理制度，实行政府债务风险预警监测，加强土地储备与融资管理，对存量债务进行清理甄别；作为中部唯一省份开展地方政府债券自发自还试点，圆满完成143亿元债券发行工作。盘活财政存量资金，省级清理回收结转结余资金23.7亿元，清理核销预算暂付款16.5亿元，积极稳妥开展国库现金管理。省市县全面试编政府综合财务报告。
　　在税制改革方面，“营改增”试点范围进一步扩大到铁路运输、邮政业和电信业，减轻企业税负27亿元，减税面达92%。明确我省未列名岩金矿资源税征收标准，从2014年6月1日起开征地热水资源税，从2014年12月1日起，实施煤炭资源税从价计征，就低确定税率为2%。贯彻实施《江西省税收保障办法》，启动全省综合治税。扎实开展全省清理规范税收等优惠政策排查摸底工作，先行对部分省属企业财政补贴政策进行清理规范。
　　在其他改革方面，一是加大简政放权力度，认真落实6个省直管县（市）体制改革试点有关工作，赋予6个试点县（市）更多的财政管理、审批权限；取消“乙级政府采购代理机构资格认定”行政审批事项。二是加快推进政府购买服务，制定《政府向社会力量购买服务的实施意见》，印发试点实施方案和目录，省级遴选政府购买公益性岗位、城市保洁绿化等15类26个项目进行试点。三是完善收入分配政策，出台《关于加快城乡居民增收的指导意见》，提出“到2020年，全省城乡居民实际收入比2010年增长1.5倍”的目标。四是健全农业投入机制，在于都县、吉水县开展涉农资金整合试点；省级整合42.5亿元推进高标准农田建设。五是启动政府与社会资本合作（PPP）模式试点，九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目被列为全国8个新建项目之一；健康养老服务项目获得中央补助3亿元；从政府融资平台选择报送PPP项目54个，支持消化存量债务。同时，出台《江西省政府非税收入管理条例》，是建国以来我省财政领域第二部地方性法规，有力推进非税收入规范化、法制化管理。
　　问：我省2015年预算编制考虑的重点有哪些？
　　答：在经济发展新常态下，我们认为，全省财政改革发展也出现了一些新情况、产生了新变化，是我们在预算编制中必须加以考虑的。
　　一是收入增长下行。财政收入由高速增长转为中低速增长，有的地方甚至可能出现增长停滞。2011-2014年全省财政总收入分别增长34.2%、24.4%、15.3%和13.7%，呈现逐年下降态势，趋势很明朗。
　　二是支出压力巨大。保工资、保运转、保增长、保改革，需要投入大量财力。特别是民生支出刚性增长，比如今年将进一步提高城乡低保、医保、养老等补助水平，统筹提高各类困难群体补助标准等，新增支出需求巨大。
　　在这种情况下，我们在编制2015年省级财政预算时，按照“保民生、保基层、保重点”的原则，在确保基本公共服务合理需要的前提下，优先安排中央和省委、省政府确定的重点支出。
　　一是保民生。主要是提高城乡居民基础养老金补助标准，提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高城乡居民医疗保险补助标准，同步提高困难群体生活补助标准，实施机关事业单位养老保险及调资改革，加大农村学前教育、义务教育等各阶段教育投入，建立健全学生资助体系，深入推进赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚工作等。
　　二是保基层。主要是增加乡镇、社区、村级等基层组织运转补助，加大困难县市均衡性转移支付力度等。
　　三是保重点。主要是支持省图书馆、省博物馆等重点文化基础设施建设，加大科技投入，支持设立省级再担保公司等。
　　问：刚才您提到新预算法对今年“预算报告”的起草提出了新的要求。我们想知道，按照新预算法要求，今后我省在预算管理上还将会有哪些变化？
　　答：全面修订预算法，是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。新预算法将财税改革的最新成果及建立现代财政制度的新要求体现在有关条款中，除了刚才我提到的之外，还有一些新的要求，将会推动我们今后预算管理水平的提高。
　　一是预算约束更加硬化。在执行过程中，支出预算不得突破本级人大批准的总规模，预算执行中原则上不出台新的增支政策，如需增加支出预算总规模，必须报经本级人大常委会审查批准。同时，各级财政部门还将全面推进预算绩效管理，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和财政政策、制度、支出结构等领域。2015年各部门开展绩效评价的资金总量占项目支出的比例达到60％以上；各地开展绩效评价的资金总量占本级财政专项支出的比例达到60％以上。
　　二是预算管理更加规范。将启动省级2016-2018年中期财政规划编制工作，根据经济发展趋势和国家、省中长期发展规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价方法。此外，我们还将推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接，并作为部门年度预算安排的重要依据。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，我们还将建立跨年度预算平衡机制，今年起按规定设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，调节保障预算年度之间的平稳运行。
　　三是责任追究更加严格。新预算法不仅强化了人大对预决算的审查监督制度，还深化了财政监督、审计监督和社会监督，不法行为将无可遁形。我们将在主动接受人大监督、审计监督、社会监督等各方面监督的同时，不断加大财政监督检查力度，坚决查处违反新预算法和财经纪律的行为，一经发现，绝不姑息，坚决捍卫法律尊严。
　　四是预算信息更加透明。新预算法充分体现出预算公开的范围和深度均有大的提升，涉及预算管理全过程、决算、转移支付、政府采购、部门预决算等，力度之大前所未有。今后，我们将在2014年全面完成财政预决算、部门预决算和“三公经费”预算信息公开工作的基础上，进一步扩大预决算公开范围，进一步细化公开内容，让人大代表、社会公众看清楚、看明白预算，有效监督和规范政府收支。
　　问：大家都很关注我省每年实施的民生工程，请问今年在关注民生上，我们财政部门有哪些考虑？
　　答：省委、省政府历年来高度重视民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。财政部门在谋划民生工程时，充分考虑财力实际和承受能力，立足于保基本、兜底线、促公平，多做雪中送炭之事，不搞锦上添花之举，坚持“尽力而为、量力而行，循序渐进、科学合理”，不脱离经济发展实际，不违背公共财政原则，着力解决群众最迫切最需要解决的民生问题。
　　按照上述原则，今年我们在拟订民生政策时主要考虑了以下三方面的因素：一是落实中央和省委、省政府出台的政策；二是稳步提高困难群体补助标准；三是加大教育、医疗、养老、环境保护等投入力度。按照上述思路，2015年，我们将筹集财政性资金约1000亿元，围绕就业和创业等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的50件实事。
　　2015年民生工程经本次人代会批准后，我们将会同各主管部门抓紧制定操作性强的具体实施方案和配套措施，早谋划、早实施，尽早下达资金；切实加强资金监管，确保好事办好，实事办实，把民生工程打造成民心工程。
　　问：我们知道，近年来我省在支持中小微企业发展上出台了很多新政策，媒体都广泛报道。我们想知道，今年在支持小微企业发展上有什么进一步的举措？
　　答：近年来，我们一直把稳增长放在更加突出的位置，切实发挥财政职能作用，夯实发展基础，增强发展活力，促进平稳发展。
　　一是继续加大结构性减税力度。2014年全省依法减免税收207.6亿元。2015年，我们将继续加大结构性减税力度，按照中央统一部署，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，全面完成营改增改革；将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣，相应简并增值税税率。
　　二是继续加大普遍性降费力度。2014年，我省清理取消22项省级设立的行政事业性收费项目；清理取消涉及煤炭的收费及政府性基金6项、暂停征收1项；公布全省行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，目录清单之外一律不得收费。2015年，我们将继续实行普遍性降费政策，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，切实减轻小微企业负担。自2015年1月1日起，取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费，对小微企业（含个体工商户）免征42项中央级设立的行政事业性收费，对符合条件的小微企业暂免征收5项政府性基金。今后，我省落实税费政策方面，在符合国家规定前提下，“能减则减、能清则清”；如果中央赋予地方一定的自主选择权，我们原则上就按照“减税降费幅度就高、征税收费幅度就低”来操作，切实减轻企业负担，营造良好的创业环境。
　　三是继续加大财政扶持力度。2014年，我们全面推广“财园信贷通”模式，撬动银行贷款229亿元，帮助6418户企业解决融资难题。开展“财政惠农信贷通”融资试点，撬动银行贷款21.1亿元，5000多个农业经营主体受益。此外，还通过省信用担保公司和省融资担保公司，为中小微企业提供担保贷款148.5亿元。在此基础上，2015年，我们将进一步充分发挥财政杠杆作用，更多采取引导基金、担保基金等方式，发挥省信用担保公司和省融资担保公司作用；扩大“财园信贷通”融资模式，在保证去年放款规模的前提下，略有增加，并强化贷后管理，防范融资风险；做大“财政惠农信贷通”融资规模，进一步撬动各方力量支持实体经济，推进发展升级。
　　问：我省被列为生态文明先行示范区，请问在支持我省建设生态文明先行示范区方面，在预算安排上有哪些考虑？
　　答：近年来，江西始终坚持“生态立省”战略和“绿色崛起”理念，致力于维护国家生态安全，不断加大对县市生态保护、环境治理的财政支持力度，通过努力，生态已成为江西最优的品牌，最好的资源，最大的财富，生态环境质量位居全国前列。去年底，国家发改委等六部委正式批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》。作为我国首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份之一，《实施方案》的获批，标志着江西省建设生态文明先行示范区上升为国家战略。
　　近年来，全省财政部门大力支持科技创新，加强环境保护、污染治理和节能减排，推进生态文明建设。先后出台了“五河”和东江源源头生态保护区奖励、省级自然保护区实施奖励、重点生态功能区转移支付、主要污染物减排实施“以奖代补”、污水处理运营奖励、农村环境综合整治、城镇污水处理设施配套管网建设、集镇垃圾无害化处理设施建设、美丽乡村建设等一系列政策措施。这些政策措施我们将继续执行好。在此基础上，2015年，为积极支持我省开展生态文明先行示范区建设，省财政进一步加大投入，增加安排4.95亿元用于生态环境保护，一是将生态公益林补偿标准每亩提高3元，达到20.5元（其中补偿支出20元），省财政增加安排1.53亿元，总量达到6.45亿元；二是新增安排低产低效林改造5000万元，提高森林质量，提升生态效益；三是增加安排农村清洁工程1亿元，总量达2亿元；四是按每个镇平均补助150万元测算，新增安排128个中心镇和示范镇污水设施建设专项资金1.92亿元。省级用于生态环境保护的资金总量达到33.6亿元。